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廣咨智庫:黨的二十屆三中全會在國資國企改革方面的關(guān)注重點

發(fā)布時間:2024-08-05 09:54:57    瀏覽:2721次    作者:廣西工程咨詢集團    來源:廣西工程咨詢集團

7月15日至18日,黨的二十屆三中全會勝利舉行,全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》),是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件,開啟了進一步全面深化改革的大幕。

《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題,緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革,明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則,重點部署了未來五年的重大改革舉措,是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

《決定》也對國資國企改革作出了針對性的部署。國務(wù)院國資委在近期召開的中央企業(yè)負責(zé)人研討班上,對如何落實《決定》作出具體要求。

從改革政策的總體部署到具體落實,我們認(rèn)為有以下六大方面值得重點關(guān)注:

關(guān)注點一:推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

《決定》提出,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位,完善主責(zé)主業(yè)管理,明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。

國務(wù)院國資委主任張玉卓表示,要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。只有堅持有進有退、有所為有所不為,才能更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

就如何落實《決定》提出的“深化國有資本投資、運營公司改革”,張玉卓表示,要打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺,有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能,著力當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。

當(dāng)前,個別地方存在國有資本布局不夠合理,邊界不夠清晰,資源未能有效整合等問題,部分國有企業(yè)為做大規(guī)模、完成考核指標(biāo),未聚焦主責(zé)主業(yè),存在盲目投資、非主業(yè)投資等行為,這將是今后改革的重點方向。下一步,各級國資監(jiān)管部門應(yīng)進一步提高國資監(jiān)管水平,將虧損企業(yè)治理、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與優(yōu)化國有資本布局結(jié)合起來,科學(xué)劃定主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化考核指標(biāo)體系。

關(guān)注點二:完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《決定》提出,要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

張玉卓表示,要進一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界,強化章程管理,健全在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制,分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委(黨組)前置研究事項清單,提升董事會建設(shè)質(zhì)量,深化落實三項制度改革,提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,加快建設(shè)現(xiàn)代新國企。

關(guān)注點三:完善管理監(jiān)督體制機制

《決定》提出,要深化國資國企改革,完善管理監(jiān)督體制機制,增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。

張玉卓表示,國務(wù)院國資委將強化政策協(xié)同,加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào),把出資人監(jiān)督問責(zé)與干部考察任用、紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等結(jié)合起來,做強監(jiān)督力量,建立穿透監(jiān)管“縱向到底”的制度,讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”,形成剛性約束。

張玉卓強調(diào),要按照黨的二十屆三中全會部署,推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,促進公益類業(yè)務(wù)的分類核算,做好企業(yè)內(nèi)部分類核算和考評,更加科學(xué)地衡量各級企業(yè)的效率和貢獻,推動企業(yè)堅定服務(wù)國家戰(zhàn)略、有力維護國家安全。并繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)部考核中充分體現(xiàn)經(jīng)濟增加值指標(biāo),不斷增強企業(yè)價值創(chuàng)造能力。

關(guān)注點四:強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

《決定》提出,要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制,加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,提高研發(fā)費用加計扣除比例。

鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

如何將以上政策落到實處,充分調(diào)動企業(yè)和科研人員的積極性,將是大家關(guān)注的問題。

關(guān)注點五:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

《決定》提出,要推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。

國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技項目,推進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)突破,縱深推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,全面實施“AI+”專項行動,進一步優(yōu)化人才發(fā)展支持政策,加快建立完善精準(zhǔn)、差異化、長周期的科技創(chuàng)新考核體系,布局新賽道、培育新動能。

張玉卓在會上指出,國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,但也面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼等問題。必須打破思維定勢、破除路徑依賴,牢固樹立國有企業(yè)一定要在新質(zhì)生產(chǎn)力上有所作為的理念,不斷增強工作的創(chuàng)造性、引領(lǐng)性。

關(guān)注點六:深化國有企業(yè)工資決定機制改革

《決定》提出,要規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財富積累機制,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。

當(dāng)前,部分國有企業(yè)還存在分配機制不夠健全,工資決定機制與價值創(chuàng)造脫節(jié),企業(yè)負責(zé)人與一般員工收入差距過大等問題,

根據(jù)新要求,如何進一步優(yōu)化工資總額管理機制、企業(yè)負責(zé)人薪酬與績效考核如何開展、企業(yè)薪酬績效體系如何重塑將是今后國有企業(yè)重點改革的內(nèi)容之一。

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